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铁道部与山西省争夺控股权 第二条大秦线谋划十四年难产

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铁道部欲控股与山西省形成分歧

投资1000亿欲再造一条大秦线,旨在缓解山西煤炭外运难的“晋中南煤炭出海通道”,因受困于控股权之争,历时14年的谋划,至今仍停留在纸上。

这条被称为第二条大秦线的铁路,西起山西兴县瓦塘镇,横跨山西、河南、山东,在山东日照港出海。总投资预计达到1000亿元,由铁道部、山西、河南、山东共同参与投资,最初一部三省的参股比例为3∶3∶2∶2。

“目前主要的分歧是谁来控股的问题。现在铁道部想以35%控股。”山西省发改委一位不便透露姓名的人士称,铁道部想控股的要求,和具有此要求的山西省形成了分歧,这也是第二条大秦线推进艰难的主要分歧。

控股权之争

“要站在国家能源战略的高度认识问题,不可过分强调本部门、行业的利益。”2008年5月15日,在晋煤出海大通道预可行性研究会上,铁道部发展计划司副司长严贺祥说:“这个通道作为路网中的一条干线,要与路网有效衔接,形成整体,并以货为主,兼顾客运,以煤为主,兼顾白货。”

但是,因大秦线已有的教训,山西不愿再次接受铁道部的控股。

山西电煤坑口价每吨420元,经大秦铁路运到秦皇岛就成了800多元,其中很大一部分花在了中间环节。“我们面临着两个垄断,其中之一就是铁路,煤炭在铁路面前是很弱势的。”山西省政府参事薄生荣说,“大秦线属于铁路部门,山西省并没有话语权。所以,山西就想自己掌握一条铁路,直接运到出海口。”

在2008年的“两会”上,山西准备出资270亿元,与山东、河南联手建设这条铁路,成立一个三省加上煤电企业、钢铁企业入股的股份制公司,形成一个“三省四方”的合作机制,抛开铁道部自己玩。

河南代表团、山东代表团一些钢铁企业、电力企业和政府都乐意投资。他们建议,项目建设时期可分段组建公司,即按柳林(瓦塘)-长治、长治-兖州、兖州-日照分三段组建公司,在通道形成后再组建一个公司进行运行管理。

如果真能实现“三省四方”的合作机制,这也是对铁路投资和管理体制的改革,对打破铁路垄断经营也很有意义。问题是,大秦线上市后的盈利佳绩,让参与各方看到了光明“钱途”,谁也不愿意放手,得到的想得到更多。

更主要的是,晋煤出海通道是一条铁定赚钱的铁路。

晋中南煤炭出海通道起于山西兴县瓦塘镇,这里的河东煤田是中国最大炼焦煤生产基地。大量的煤炭和铝矾土需要外运,山西方面还想以这里的优质焦煤,从巴西换回优质铁矿石。沿途的安钢和晋钢就是最大的客户。出去的时候运优质焦煤,回来的时候运回巴西的优质铁矿石。并且,此线还可以分流京九、京广两条线的运力。这样一条运量充足的线路的效益可想而知。这也是控股权之争的主要原因。

山西省发改委宏观经济研究院院长李霆直言不讳,该线路目前遭遇铁路部门带来的难题。铁路部门要求该线路通过其现有铁路线,拟将其现有铁路线投入该线路,估值为400亿元,铁路部门希望占35%的股权,占控股地位。

铁道部和山西的争执到底有多激烈,不得而知。5月15日的会上,山西坚持建议该通道按照“政府推动、多元化筹资、市场化运作”的模式运作,三省一部入股,组建多元投资公司,独立建设,独立核算经营。

早在今年3月28日,三省发改委在济南召开的晋豫鲁铁路出海通道建设碰头会上,在合作方式、运作模式上进一步达成了共识。计划采取“政府推动、企业化运作、独立建设、独立运行”的市场化运作模式。

14年谋划未果

山西作为中国的产煤大省,煤炭年产量达8亿吨,其外运能力只有3亿吨左右。特别是山西中南部,因为一直没有直接通江达海的通道,即使在国家铁路十一五扩能后,铁路运输缺口仍然高达1亿吨。

这条“晋中南煤炭出海通道”建成后,年新增运输能力6000万-10000万吨,使晋中南部煤炭外运几无后顾之忧。

但是,无休止的利益之争,让这个项目谋划了14年而无法落地。

1991年11月,大秦铁路全部建成,成为解决晋煤外运新修建的铁路干线之一。1994年,借鉴大秦铁路,山西牵头,联合铁道部、山东,共同谋划第二条大秦铁路——“晋中南煤炭出海通道”。

由于涉及跨省合作,最初并不顺利,迟迟没有实质性进展,却吊足了沿线企业的胃口。

“大通道打通后,不仅山西的煤能直接运到安钢的门口,安钢进出口的铁矿石等产品也能直达海港,这将大大降低安钢的生产成本。”安阳钢铁集团公司董事长、总经理王子亮掩饰不住对修建晋煤外运大能力运输通道的企盼。

直到2007年7月16日,在晋煤外运中南部铁路通道规划研讨会上,铁道部才统一了三省对该铁路通道建设的认识。随后,该项目又被铁道部纳入国家铁路中长期规划。

在达成共识后,铁道部因为提出要控股,让“晋中南煤炭出海通道”的修建再次搁浅。

就在利益争夺之际,中国的一些地区却是越来越多的大面积煤电紧张。7月份,继陕西之后,湖北、山东、浙江等地又出现了大面积的电力紧张。

这样的一条铁路何时才能动工,在14年之后的现在依然不得而知。

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作者: TYCCB
  (2008-08-24 22:15)
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