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有馬桶的台灣地區 還需要營運特區嗎?

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台灣還需要營運特區嗎?
2008-10-11 工商時報 【工商社論】

 在行政院的指示下,經建會目前正著手規劃營運特區一案,初步構想擬藉由免關稅、放寬外勞聘僱比例、甚至讓外勞與基本工資脫鉤等方式,吸引大陸台商返台進駐,以形成兩岸產業聚落。惟此時重提十年前營運特區的構想,是否妥當,有待商榷。

 媒體報導,今年以來不少台商受到大陸勞動合同法、兩稅合一的衝擊,苦不堪言,行政院遂著手規劃營運特區以讓這些台商返台進駐。政院苦民所苦,可以理解,但以今時全球競爭環境而言,我們認為只有力足以支應台灣各類生產要素成本者,才是台灣應發展的核心產業,政府實不應再藉由便宜的地租、廉價的勞力、優惠的租稅繼續發展一些不合時宜的產業。

 台灣近50年發展的歷程,確實透過一些特殊的安排,創造了經濟奇蹟,例如民國55年設立高雄加工出口區引進外資建立輕工業,民國69年設置竹科招募歸國學人發展電子產業,再如為提升產業層次政府於民國79年訂定《促進產業升級條例》,惟如今這些過渡性安排已漸淡出,隨著《促進產業升級條例》明年落日,特區經濟的思維也應走入歷史。

 美、歐、日今天許多經濟大國在發展初期,確實也是以政府的力量,集中社會資源以培植少數明星產業,但隨著市場趨於健全,這些特殊安排必須逐漸退場,轉由市場來做資源的分派者,否則在長期的特殊安排下,將會扭曲資源配置,降低經濟效率,其結果就是壓抑了一些該發展的產業,扶植了一些低附加價值的產業,而使國家總體經濟陷於停滯。

 持平而論,台灣早年經濟快速起飛確實得力於特區經濟,但今非昔比,近年來台灣產業的附加價值率已由1997年的28%降至2007年的20%,反觀韓國仍達24%、美國更達31%。令人驚訝的是,政府傾全力扶植的電子業附加價值率如今僅21.9%,而被認為是傳統產業的成衣服飾附加價值率卻直逼40%。電子產業確有高附加價值,但由於台灣迄今未能掌握核心技術,因此辛苦生產的利潤盡歸美、歐享有,依美國經濟分析局統計,美國電子設備元件業的附加價值率近年仍高達40%。

 這些數據說明,政府近年一手主導的產業政策,表面上創造了許多世界第一的紀錄,但這些耀眼的成績既未等幅移轉到附加價值及工資上,也未等幅增加國庫的收入,反而是傳統產業對台灣經濟及財政帶來更大的貢獻,政府產業政策的力有未逮,特區經濟的時不我予,於此可知。

 今日何日?特區經濟早應退場謝幕,但行政院竟然再度倡議營運特區,並已責成經建會著手規劃,而所謂營運特區竟是擬以放寬外勞引進、與基本工資脫鉤、免關稅等手段營造一個和對岸相若的低要素價格生產環境,如此做法,進駐者固然拍手叫好,但這根本與台灣追求高附加價值產業的目標背道而馳,對台灣經濟何益?所創造的產業關聯效果何在?

 營運特區的概念源於1996年,當時政府擬藉由營運特區與大陸直航,來突破兩岸三通的困境,同時藉由低稅賦、放寬外勞比例、鬆綁兩岸人員、資金、貨物的往來,以讓原本擬赴大陸的廠商根留台灣,但此案最後仍功敗垂成,2001年經發會再議,終未獲共識而作罷,如今在兩岸直航已逐步實現,在兩岸人員、投資及貿易已漸趨正常化的情況下,何以還需要設營運特區,令人不解。

 劉內閣有不少經濟長才,在產業方面尤以經長尹啟銘最為熟悉,尹部長入閣前曾表示:「高科技不能一味談『產品面』而不談『內涵』,台灣必須發展高附加價值率的產業。」明確點出當前台灣產業政策的盲點,惟如今內閣竟然回頭規劃營運特區,實令人百思不解。在全球金融風暴漫天蓋地而來,產業大洗牌之際,經濟部首要的工作應是儘速提出因應此波巨變的戰略,至於營運特區,可以休矣!

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作者:61.62.113.*
  (2008-10-18 04:35)
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