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賦改會學者不如歸去算了

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一場永遠打不贏的戰爭—賦改會學者不如歸去算了
2008-10-18 工商時報 【工商社論】

 如同外界所猜測的,行政院果然決定採納工商團體的建言,將遺贈稅率大幅降至10%,日昨行政院院會已正式通過修法。表面上看起來,是因為賦改會無法達成一致共識,故只好以五案並呈方式提交行政院,行政院似乎只是在此五案中選擇其一而已,但實際的內情並非如此單純,其間充滿了行政院的操控與干預痕跡。一葉知秋,遺贈稅的處理方式代表了行政院對賦改會的態度,我們認為,學者所要的尊嚴與尊重,在賦改會已不復存在。

 遺贈稅的改革爭議性極大,學理上如此,世界各國的實際經驗亦如此,我國自難例外,賦改會討論時正反立場激烈爭辯毋寧是件正常之事。賦改會的任務本即係為規劃我國長期稅制改革,在專業討論與尋求共識過程中,行政院應給予最大的尊重與容忍,如此,我國稅制庶幾才有擺脫傳統利益糾葛與因應未來嚴酷挑戰的機會。然而從遺贈稅的例子,讓我們對行政院完全失望。一開始是總統府財經小組對外放話遺贈稅率宜降至10%以下,緊接著行政院便如斯響應的配合演出,財政部長每次在立法院答詢時皆暗示10%即是心目中的版本。尤有甚者,在利益團體對賦改會的議程速度有所質疑的時候,行政院隨即配合快馬加鞭重新安排,竟然在同一天連開二場會議,擺明了要「速戰速決」的意圖。最後,在會議上只憑邱副院長的一份「說帖」和二位委員即興式的背書「加持」,就決定將10%列為賦改會的建議方案之一。邱副院長心中既有定見,則不論賦改會以幾案併呈,行政院的選擇會如何不問可知。只是會議過程如此草率,對負責研究遺贈稅的委員甚為不公,而行政院明目張膽的伸出黑手,更是對賦改會全體委員的不尊重。

 我們自始便一再強調,賦改會的組成與運作方式必然會導致今天所看到的紛亂結果。行政院身為政策決定機關,為因應社會需求與壓力的隨時變化,一心追求政策的快速效益,因此必定很容易只將租稅當成是解決短期經濟問題的工具。財政學課本告訴我們,租稅的課徵要講求效率、公平、簡便與經濟發展等原則,但為達到前三者,租稅的課徵須經由周延審慎的設計才能克盡其功,唯獨只有經濟發展一項無須如此麻煩。為發展經濟,任何租稅的課徵皆會被視為是一種「障礙」,是故若租稅僅為達成此一目標,則如何課稅的答案只有一個,那即是「越低越好、最好沒有」。賦改會的功能乃在於為我國稅制尋求一兼顧各種目標或原則的平衡點,這當然須要依賴財稅學者的專業知識與協助才行。惟如今碰到經濟情勢低迷,行政院根本無心以長遠的角度思考稅改問題,減稅自然就變成唯一的選項了。

 根據研究,我國近十餘年來資金外流的現象皆一直存在,且金額甚為龐大,但卻從來沒有文獻證明是因為遺贈稅率過高所造成。行政院既然已採用了錯誤的理由,選擇了錯誤的工具,並且做出了錯誤的決定,我們業已無力挽回,唯一剩下的只是希望這一連串的錯誤仍然可能幸運地創造出「奇蹟」。行政院若能配合遺贈稅率調降而為我國建立一更有效率的資金環境,積極的鬆綁金融法規、加強金融監督管理、提升金融人員素質、開創多元金融商品,更重要的是,誘導資金用於實質的經濟建設,則即使資金的回流並非因為遺贈稅率調降的緣故,但這種「歪打正著」的效果或許稍可減輕錯誤決策對社會所造成的傷害。

 至於賦改會的功能與角色,在行政院強力主導下,已不可能維持其專業性與獨立性,類似遺贈稅事件的例子未來會不斷發生。既然這場打不贏的戰爭已是賦改會必須接受的宿命,我們認為賦改會中仍然具有知識分子骨氣的學者委員們,應慎重思考是否不如歸去,免得最後不是成為令民眾不齒的橡皮圖章,就是成為令政府討厭的絆腳石。

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作者:61.62.113.*
  (2008-10-20 15:01)
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