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國民黨內刊析中共農改新決策

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國民黨內刊析中共農改新決策
2008-10-23


【大公網訊】國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1539期刊登特稿,題目是「中共十七屆三中全會的重要決定」。文章歸納了中共三中全會出台農改新決定的背景和基本內容:

在改革開放屆臨三十周年之際,中共於10月9日起一連4天召開十七屆三中全會,全會審議通過《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》,顯示占全大陸總人口三分之二政權的八億農民,仍是現階段的改革措施的重心,而農民所面臨的嚴峻生存困境,也是胡溫政權不可迴避的挑戰。

(一)相關情況

自中共十一屆三中全會開啟改革開放以來,歷次中共三中全會,都做出有關改革開放的重要推動計畫,也因此,十七屆三中提出改革議題,格外受到矚目。中共十七屆三中全會以推進農村改革與發展為主題,說明當前農業的嚴峻形勢。從近期重大農村衝突事件,凸出「土地徵收」乃是影響農民與政府巨大矛盾的源頭。而令人感嘆的是,導致抗議事件的原因往往不是貧窮,而是地方政府官員舞弊亂紀所引起。

首先,最早披露的官民衝突事件為汕尾東洲村,村民示威抗議政府強制徵收土地,有二十多位村民遭官員鎮壓喪命。光是2004年中國大陸各地就發生74,000起抗議事件,其中90%以上是官民爭奪土地。在廣東、浙江與江蘇的工業大省土地爭奪更是激烈。這些情況普遍顯示,地方政府在經濟發展誘因下瘋狂進行「圈地運動」,導致農民體認土地集體所有制無法給予農民強有力的保護和安全感。因此,這兩年黑龍江富錦市、陝西渭南市、江蘇宜興市、天津市武清區等地農民,發出「新土地革命」的呼聲,認為只有土地「私有化」,他們才能保住土地。

由於上述情況的嚴峻,中共十七屆三中全會提出2020年為止,六項農村改革的目標任務。相關公報內文節錄如下:

(一)農村經濟體制更加健全,城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立;

(二)現代農業建設取得顯著進展,農業綜合生產能力明顯提高,國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障;

(三)農民人均純收入比2008年翻一番,消費水準大幅提升,絕對貧困現象基本消除;

(四)農村基層組織建設進一步加強,村民自治制度更加完善,農民民主權利得到切實保障;

(五)城鄉基本公共服務均等化明顯推進,農村文化進一步繁榮,農民基本文化權益得到更好落實,農村人人享有接受良好教育的機會,農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全,農村社會管理體系進一步完善;

(六)資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成,農村人居和生態環境明顯改善,可持續發展能力不斷增強。

以上六項擘畫出整體的改革輪廓,但最令外界矚目莫過於「土地政策」、「戶籍制度」的改革。10月19日中共新華社授權公佈「中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定」指出,健全土地承包經營權流轉市場,必須按照依法自願有償原則,允許農民以轉包、承租、互換、轉讓、股份合作等形式,流轉土地承包權;同時,土地經營權的流轉,不得改變土地集體所有的性質、不得改變土地用途,以及不得損害農民土地承包權益等。

(二)情勢分析

中共十七屆三中全會《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》,被視為1949年以來第三次土地革命。第一個時期為1949年到1978年。1978年的中共十一屆三中全會確認「家庭聯產承包責任制」的實施,到2006年取消農業稅,為改革第二個時期。第三個時期即2006年至今。近年對農業問題的關注,體現在連續不斷的政府文件中。

1998年10月,十五屆三中全會便通過《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》。三農問題最嚴峻的時刻,起於2000年,以「農村真窮,農民真苦,農業真危險」廣為流傳起。自2004-2008年為止,中共連續5年的「中央一號文件」,均鎖定三農問題的解決。2005年的「十一五」規劃,也以「推進社會主義新農村」作為建設小康社會主要任務的第一條。即便中共積極的推動農業改革,為何近年來的農業問題卻無法獲得緩解?

歸根究底,問題的核心直指「土地產權」不清,與「戶籍制度」帶來的相對剝奪感。中共的改革政策是否能扭轉上述兩項問題。首先就土地問題而言,土地遭到徵收兼併,使農民失去最後的保障,過去十多年已經產生了八千萬「失地農民」,這些失地農民「無地可耕、無業可就、無處可去」,成了流民。因此,如何能落實農民能保有土地所有權,是解決問題的關鍵。若開放土地「自由流轉」或「私有化」,農民可對土地處理有更高的自主權,以化解政府無理徵用集體土地的問題。然而,在土地是否能開放私有的問題上,中共中央內部除了存在政策分歧外,龐大的土地利益糾葛則是影響改革另一因素。

此外,戶籍制度改革的呼聲一直不絕於耳。但戶籍制度問題的癥結在於,取消農業戶籍後,農民是否能獲得與城市居民相同的福利待遇?綜觀目前的戶籍改革,多侷限於取消形式上的戶籍歧視,即取消城鄉不同身份。但實質上,居住於農村的居民仍難以獲得與城市居民相同的社會福利、醫療保險、基礎教育補助,實質差異的取消顯然還有待時日。

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作者:220.131.211.*
  (2008-10-23 14:44)
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