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卜睿哲看兩岸:靠經濟交流不夠 真正問題還沒來

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卜睿哲看兩岸:靠經濟交流不夠 真正問題還沒來
2008-12-08 中國時報 【黃清龍/台北報導】

 前美國在台協會理事主席卜睿哲(見圖,本報資料照片,王英豪攝)

 前美國在台協會理事主席卜睿哲指出,近來兩岸緊張降低,這是美國所樂見的。但他同時認為,光靠經濟交流並不足以減低台灣人民的恐懼;兩岸關係要走向穩定發展,北京遲早要面對台灣的國際空間與安全問題,而台灣則必須謹慎處理主權議題。

 卜睿哲現任美國布魯金斯研究院東北亞政策研究中心主任,該中心上周在台北與時代基金會及政大國關中心合作,舉辦「海峽兩岸政經關係與美國新政府」研討會。布魯金斯研究院執行長、也是前美國副國務卿陶柏特率團前來,其間曾私下拜會馬英九總統、民進黨主席蔡英文及國安會祕書長蘇起。

 由於美國新舊政府尚未正式交接,卜睿哲在台北發表兩岸問題看法時,特別強調這些都只代表他個人的觀點,但從中仍可看出美方對近來兩岸關係的主流看法。以下是卜睿哲部分訪談內容:

 問:做為一個熟知且長期關注兩岸問題的專家,你如何看待近來的兩岸問題?

 答:過去多年來,兩岸問題的核心在於,雙方領導人都相信對方會威脅到它的基本利益。中國擔心台灣會採取某些行動,導致兩岸永久分裂,因此加大力度採取外交孤立與增加軍事嚇阻。台灣則擔心中國藉著軍事和外交力量,脅迫其放棄它所宣稱的國家主權,因而不斷強調並堅持主權的存在。

 讓問題更複雜的是,中國經常誤解,把台灣維護主權的主張視為推動法理獨立;另一方面,台灣一些領導人則看出操作主權議題可以獲取政治利益,而中國方面並不確知那只是一種政治伎倆或是選舉花招,因此形成惡性循環。

 問:你對馬政府上任迄今在兩岸問題上的處理,有何評價?

 答:馬英九相信確保台灣繁榮、安全和尊嚴的最佳方法,先要消除中國的疑慮並與它交往,他的當選,使得兩岸的惡性循環有了扭轉的可能。自他上任以來,兩岸互動頻繁,也簽訂一些協議,但真正困難的問題還沒來。

 首先,當敵對的雙方試圖從相互的恐懼與不信任中抽離,以尋求獲取合作利益時,很容易就會陷入另一種疑慮,即如果有一方做出太大或者太多的讓步,另一方就會產生一種焦慮,擔心自己的好意被利用,或者還會被要求更多。

 因此兩岸互動除了一些大的談判外,還需要漸進的過程來累積互信。目前看來北京和台北似乎已經朝著漸進的路在走,但還不清楚雙方的互信是否已經建立。這本來就很難衡量,而且時機還早。

 問:在兩岸加速交流時,雙方有什麼基本問題需要特別注意?

 答:對北京而言,我相信光靠經濟合作並不足以減低台灣人民的恐懼,北京如果想贏得台灣領導人和人民的信任,早晚要面對台灣的國際空間及安全問題,並拿出具體行動來。台灣則應小心處理主權問題,在不損及長期利益的情形下,暫時擱置不予理會。這儘管有些委屈,總比大剌剌高舉主權議題,冒著極大風險要好些。

 問:目前北京似乎還不願在這些問題做出讓步,原因何在?

 答:主要有兩個原因,其一、是否給予台灣國際空間涉及到根本性問題,北京不願輕易退讓。此外,北京還擔心如果對國民黨政府讓步(例如在WHO),未來一旦民進黨重新執政,台灣將會得寸進尺。

 而在安全議題上,北京似乎相信,對付台灣的最佳方法,是讓它的人民永遠處在不安的狀態下。我希望北京能夠改變想法,找出能降低台灣人民不安全感的方法,例如在WHO問題展現彈性。

 問:「統一」會成為未來兩岸互動之下的追求目標嗎?

 答:馬總統已經說過在他任內不會有統一問題,這是很重要的政治意識。

 解決兩岸爭端的障礙太深太廣,不是領導人說一說就可以,何況台灣內部也還沒有建立足夠的共識,如果北京說統一將在近期或中期實現,那麼它就會變成問題。目前北京常用的語詞是「和平發展」,或者說要「建立一個和平發展的架構」。馬總統則說要「正視現實、互不否認、增進福祉、兩岸和平」,這顯示雙方已認知到有其他目標更值得現在去做。

 問:你認為未來兩岸關係最重要的是什麼?

 答:我認為「穩定」最重要。我的意思是它代表兩岸關係的一種環境的創造,使得兩岸能夠免於對方的恐懼而共存。

 「穩定」對於現狀的維持十分重要,要從保證不去挑戰對方的根本利益做起,透過雙方的溝通和對話機制來進行。如果雙方能得到完全的理解,使得相互的恐懼降低,也就不需要再去追求避險和威嚇的政策與做法,兩岸發展將會變得更加可預測。

 簡單說,穩定是經由擴大和深化在不同領域的合作來建立的重要模式,在經濟議題上,這將很快出現。但兩岸的「穩定」要想持續下去,就必須擴大到國際空間和安全議題上才行。

 問:美國如何看待近來兩岸關係的變化?

 答:有些美國人會擔心馬總統過於妥協,但這只是少數。包括布希政府、主流學者、歐巴馬和麥肯都認為,近來兩岸緊張關係降低是符合美國利益的,既然如此,我們沒有理由去阻止它。

 另外,中國有些人可能會拿布希政府最近宣布出售一批武器給台灣,解讀為美國企圖阻撓兩岸和解。

 事實上,那只是針對中國增強武力部署,造成台灣不安全感的一種適當回應。如果中國改變它的做法,讓台灣覺得更安全,那麼美國將會重新檢討,做出相對回應。在此之前,美國對台軍售反可以強化台灣和中國交往的信心和能力。

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作者:220.131.211.*
  (2008-12-08 08:52)
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