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三都十五縣綁樁支票將是財政與憲政的災難

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荒唐的三都十五縣
自由時報 自由廣場 2009-1-5 林濁水(作者為民進黨籍前立法委員)

不景氣不只民間失業減薪,連港、新公務員都減薪,然而卻有政府進行大規模公務員加薪的,那就是馬政府。加薪的理由非常正大:縣市升格的三都策略。

縣升格為直轄市,人事編制編階都將大幅提升。北縣去年一升格為準直轄市,縣長馬上喜孜孜地大幅為官員晉階,為縣府擴編人事,原先推動準直轄市的扁政府發現茲事體大趕快擋下。但馬總統上台,大力支持說明年升格的名雖沒有,但實質上直轄市該有的都可以做。於是在最近警官晉階為兩線四星的四十人,兩線三星的二五○人,兩線二星的三十二人,一下子就有三百多人升官加薪。不只如此,目前台北縣政府的人事編制四千一百多人還可以擴增到一萬五千人,於是薪水支出就將增加六十億以上。單單一個台北縣已如此可怕,台中縣市一旦升格,增加的薪水也將達四、五十億。一般國家財政對人事支出大概只佔GDP二%,日本甚至不到一%,但是我國卻高達四點七%,馬政府做法將使負擔已過度沉重國家財政更加惡化。

設直轄市、省轄市,本是仿自日本加速國家都市化的策略,使市從縣中劃分出來,再配合財政手段,使財源由鄉流向市。如今台灣直轄市每位市民平均分配的地方政府財政支出超過五萬元,而各縣都在二點五萬元以下,這策略迅速達成了國家都市化的目的,但城鄉發展的差距也巨幅拉大。

都市化的過程穩定下來,國家本應採取平衡城鄉的計畫。然而縣市升格的計畫卻將造成更嚴重的城鄉落差,富有的北縣、中縣升格後,其他未升格的十五縣將進一步走向貧窮化。

此外,未來台北都人口將達六七五萬,佔總人口卅七點四%,財政支出三四一五億,達目前地方支出四十六點七%,其稅收為七○九八億,佔國家稅收高達四十六點七%。台北市將很像蘇聯瓦解前的俄羅斯,將來葉爾欽—宋楚瑜效應,肯定重演造成憲政災難。

我國確需行政重劃,但高鐵及東西向快速路築成後,國家規模只是大型國家的一個大都會區而已,劃三都十五縣完全是一個大而不當的「偽大中國體制」。固是政客選舉綁樁好支票,卻是財政憲政的災難。
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3都15縣 窮縣打入地獄谷
2008-12-29 中國時報 【涂晉誠/屏東(公務員)】

 日昨,中央政府推動「三都十五縣」的國土規畫案,除了台北縣市、台中縣市和高雄縣市分別合併,並廢掉省轄市外,和現行的架構差異並不大,這樣如何能提高國際競爭力,恐怕也只是畫「圖」充飢而已。而且如此的三都規畫,更面臨人口往三都集中,其他縣更形凋零的窘境。

 國土重畫,縣市合併,不能失去彼此區域資源的平衡性,尤其合併並升格後,統籌分配款的分配必然大增,相對地也造成未合併縣市維持現有分配比率,建設經費必遠少於合併都會,地方建設與城市競爭將明顯產生差距。

 其實當今資訊科技發達,網路無遠弗屆,只要將電子政府網絡架構做好,人民歸屬於那個行政區並不特別重要。因此行政區的規畫應考慮平衡台灣各地區的發展為優先考慮,不應僅侷限於形式上架構的改革,如此只讓台灣的社會發展更加走向極端,富縣愈發展,窮縣永遠窮。

 總之,我們不能期望透過行政區的規畫解決所有問題,但至少不要讓當今城鄉差距、區域發展失衡等問題繼續惡化下去。面對問題也不能只有「紙上談兵」,而要到現實環境瞭解事實再來談改革,才能得到全面性的解決之道。

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作者:61.62.113.*
  (2009-01-14 13:47)
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