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中评社 “国家尚未统一”下的两岸政治关系

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中共总书记胡锦涛在“告台湾同胞书”三十周年纪念的新讲话提出:一、要确保两岸关系和平发展。二、推进经济合作,促进共同发展。三、弘扬中华文化,加强精神纽带。四、加强人员往来扩大各界交流。五、维护“国家”主权协商涉外事务。六,结束敌对状态,达成和平协议。

  新提出的这六点,一贯地维持了“胡氏的务实、开明风格”,这是又一次体现中共十七大报告的“和平发展,思想解放”主轴之具体政策方向,在未来胡锦涛与马英九这两位两岸的领导人一致的剩余任期中,将会有正面的积极作用,影响必定十分深远。

  讲话中,胡锦涛首次以国家领导人身份正式公开提到两岸目前的现状是“国家尚未统一”,他说:“两岸可以就在‘国家尚未统一’的特殊情况下的政治关系展开务实探讨,为有利于稳定台海局势,减轻军事安全顾虑,两岸可以就军事问题进行接触、交流,探讨建立军事安全互信机制问题。”依然紧紧扣住“和平发展”的主轴,不断加入“解放思想”的新议题、新元素,这是中国的崛起和他个人特有的历史高度、过人的自信所使然,具体提出针对性的问题予以务实探讨,从许多方面来看,显见中共中央的思路已经远远超前在大部分大陆政学界和地方涉台系统了。

  “国家尚未统一”的提法源自汪道涵的“八十六字”,这八十六字当年是由汪老所整理、撰写。一九九八年汪老提出“八十六字”,也就是“一个中国原则之意涵”的草案,据说在经过中共中央对台工作领导小组反覆讨论初步定案之后,即送交政治局常委审批、核定,于一九九九年一月十一日由汪老具名正式在人民日报撰文发表,“八十六字”全文内容如下:“世界上只有一个中国,台湾是中国的一部份,目前尚未统一,双方应共同努力,在一个中国原则下,平等协商,共议统一。一个国家的在主权和领土是不可分割的,台湾的政治地位应该在一个中国的前题下进行讨论。”汪老的“八十六字”显然在这次胡锦涛的年终岁末的新讲话中政治层次又获得了极高度地提升了。

  台湾在两岸过去长期隔绝下自成一格地发展其各自的政治经济体系,“脱内战化格局”已经是台湾内部的政治现实,“两岸和平协定”不应该是由中国国民党与中国共产党两党所签定的“党对党停火协定”,台湾这一方必须先进行内部泛蓝与泛绿的共识整合,这是马英九责无旁贷的历史任务;对台湾而言,两岸关系的长期稳定必须依赖蓝绿双方的你侬我侬,否则一旦再次发生政党轮替,民进党岂能不为了彰显自己的政治立场,甚至撕毁这项国共两党之间的停火协定,以致两岸关系可能顿时中断一切互动往来,乃至于发生更大的波动?既然“两岸和平协定”不应该是“党对党停火协定”,这一切的关键就是胡锦涛讲话中所要展开务实探讨的“两岸在‘国家尚未统一’的特殊情况下的政治关系”。不先厘清这项“政治关系”,“两岸和平协定”的签定双方根本无法给彼此一个清楚的定位,签订协定的双方当事人主体的身分不明,这项协定有何面目回去面对自己一方的人民群众?

  “两岸在‘国家尚未统一’的特殊情况下的政治关系”的想像空间很大,但绝对不会是任何一方予取予求的“台湾独立后国与国之间的协定”或“台湾无条件投降下的接收计划”,任何有损对方尊严、感情的扭曲思路都应该立即毫不犹豫地被打断、被丢弃。在台湾,“中华民国宪法”暨其增修条文是维持两岸目前现状的宪政框架,这个现状的宪政框架之维持是两岸和平发展不致发生倒退的根本支撑力量,增修条文虽迭经累次的增修,却依然保留前言所明文之“ 为因应国家统一前之需要,依照“宪法”第二十七条第一项第三款及第一百七十四条第一款之规定,增修本“宪法”条文如左 :…。”因此,“ 为因应国家统一前之需要”的 “中华民国宪法”暨其增修条文,对照汪老的“八十六字”和胡锦涛最新六点讲话的“ 国家尚未统一”之 遣词用字,特别令人觉得有必要加以深思!目前,两岸双方均认为宪法、主权均及于对方,唯统治权也均仅限于各自的有效管辖范围,这其实是一种“双方互为对方‘国中之国’”、“双方和平发展各自政经体系”的政治关系,这其实只是一种“国家尚未统一前”的现状,若能继续加以务实探讨,或能解放思想,找到一个新而能被双方所共同接受的答案?

  “两岸和平协定”理论上应该是一个双方结束国共内战敌对状态后的一种“政治框架”,当然也可能是一种“经贸合作”的阶段性发展过程,也与“两岸建立军事安全互信机制”可能是不同位阶层次或先后顺序的概念。也就是说,在尚未签定“两岸和平协定”之前,两岸之间依然可以先行建立种种“军事安全互信机制”,并藉由“军事安全互信机制”的建立、运作和发展累积更深、更多的互信,最终达到“两岸和平协定”所要架构的一种“政治框架”。

  马英九从竞选“总统”到就任这段时间以来,反覆强调“撤弹”的主张,并且将“彻弹”作为签定“两岸和平协定”的前提。对此,有军事专家公开指出,这项主张在现实上只是飞弹撤退布署三到五百公里,推进燃料添加两公升的“假议题”,但是这个所谓的“假议题”恰恰就是“军事安全互信机制”所要追求的“军事安全互信”的目的其实是“政治性本质”的,而非“军事性本质”的。当然,也有一种意见以为,“彻弹”不应该是签定“两岸和平协定”的前提;反过来,“彻弹”应是签定“两岸和平协定”的结果,或至少是“两岸建立军事安全互信机制”的必然产物,此说固然难谓其为无理,但正就是由于前述的“政治性本质”所使然,“彻弹”将可以成为较强、较大、较有自信的一方所先伸出的橄榄枝,可以使得目前一时之间尚难期待的两岸诸多安排从中获得启动的力量。

  为了处理“建立军事安全互信机制问题”,胡锦最新六点讲话释出了善意,可以先开展一些必要的前期作业,胡锦最新六点讲话已经提到:“为有利于稳定台海局势,减轻军事安全顾虑”,两岸可以“就军事问题进行接触、交流”;而两岸先期“就军事问题进行接触、交流”,则是为了“探讨建立军事安全互信机制问题”。未来,两岸关系与台美关系将会同比例地同时增加重要性,这是不容两岸双方忽视的国际政治的现实。

(作者 苏嘉宏)

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作者: jamselva
  (2009-01-18 21:20)
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