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馬英告執政 獨裁威權復辟 NCC箝制新聞媒體言論

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NCC增回覆權 恐戕害新聞自由
2009-02-06 中國時報 【林上祚/台北報導】

 第二屆NCC委員推動衛星廣播電視法修正案,增訂第卅四條,將違反新聞事實查證原則列為處罰標的,關於報導當事人或利害關係人申請回覆權與法律假處分規定;事實上,近來「回覆權」規定在許多東歐國家立法後,已經受到國際人權團體的關切。引發政府戕害新聞自由的嚴重關切。

 NCC包括加強媒體自律並建立問責機制(「違反事實查證原則處罰」)、納入公民參與之他律機制、報導錯誤之更正回覆權等,都是對新聞報導的管制,如果立法通過,恐將不利台灣言論自由。

 第三十四條「回覆權」係NCC委員翁曉玲所主張,翁曉玲當時以被報導者,因為新聞報導導致名譽與隱私遭受侵害,從報導者與被報導者「武器對等」原則,援引民法假處分規定,賦予被報導者透過法院,主張新聞停播等回復新聞報導尚未發生前法律狀態。

 東歐多國實施 引發媒體抗議

 翁曉玲表示,「回應請求權」規範,在其他國家也有,被報導者可以直接向衛廣業者提出請求,如果業者認為請求有理,則必須給當事人答辯,若認為無理也須給予書面回覆,業者如果不作為,民眾則可依據民事訴訟法,向法院主張可以定暫時狀態的假處分。 但根據經濟學人報導,回覆權的相關規定,在東歐各國實施後,卻引發箝制新聞自由的結果,去年六月斯洛伐克因為回覆權規定實施,當地媒體以版面留白,抗議新聞自由遭箝制。

 獨裁政權的復辟 造成疑慮

 東歐媒體主管表示,回覆權規定實施後,所有報導對象都可以要求媒體給予答辯空間,媒體也不得再就答辯內容進行評論,如果不刊登該項答辯,媒體將因此遭到高額罰款。許多記者認為回覆權規定,是九○年代初期獨裁政權的復辟。

 國際新聞自由機構自由之家指出,前共產國家,是過去幾年新聞自由倒退最嚴重的地區,拉脫維亞斯洛伐克與波蘭等國,目前新聞自由排名均居全球廿名以後;而NCC提出的修法條文,居然就有被國際人權團體批評的條款。

 翁曉玲解釋,憲法雖然給予新聞報導最大自由保障,但為了保護被報導者個人名譽,不被錯誤報導傷害,國家本來就可以就法律,針對言論進行管制,將新聞「違反事實查證原則」納入處罰標的,是在刑法誹謗罪之外,增加他律機制。
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一旦通過 將有寒蟬效應
2009-02-06 中國時報 【羅暐智】

 國家通訊傳播委員會(NCC)擬修法,新聞製播與評論應查證,否則將罰鍰或停播,還要求在東歐國家極受爭議,被視為嚴重戕害新聞自由的「回覆權」立法。NCC負責電視頻道分配,插手新聞內容,已不適當,現在又立出如此箝制言論自由的立法,更是非常具爭議性。

 試問,什麼叫「新聞違反事實查證原則」?憲法保障新聞自由與言論自由,廣電相關法規已經規範新聞報導者的責任與當事人的法定申辯管道,如果真有涉及人身攻擊,還有刑法可以規範,NCC修法以行政罰鍰與停播來規範,當然有箝制新聞自由與言論自由之疑慮。

 況且,NCC與名嘴都不是司法人員,沒有司法調查權,針對媒體爆料內容,NCC也沒有能力去裁判爆料內容的真實性,未來執法該如何去認定是否符合事實查證及公平原則?這不但是擴張行政裁量權,更是箝制言論。

 所謂的回覆權立法更不合理,「回覆權」以被報導者因為新聞報導導致名譽或隱私受侵害,從「武器對等」的原則,援引民法假處分的規定,讓被報導者透過法院,主張新聞停播等手段回復新聞報導尚未發生的狀態。

 但試問報導者與被報導者如何「武器對等」?媒體的報導對象多是政商名流高官巨賈,為了一難以查證或無法查證的新聞,動輒被處以停播關報關台等假處分,必然對新聞帶來寒蟬效應。

 台灣媒體亂象叢生,也許引人詬病,但台灣的新聞自由得來不易,更是台灣民主自由的重要基石之一。亂象該管理,但不宜由行政權介入,搞不清楚這當中的分野,NCC還是趕快收回這種草案,以免國際人權團體記上一筆,讓台灣人權分數下降。

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作者:61.62.113.*
  (2009-02-07 17:58)
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