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「橋」與「路」:黨政二軌的分進合擊

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「橋」與「路」:黨政二軌的分進合擊

聯合報╱社論】 2008.06.10 03:01 am


兩岸互動,大戲連台。四月十二日胡蕭會,四月二十九日連胡會,五月二十八日吳胡會,後天六月十二日江陳會又將登場;兩岸會商的歷史列車,也漸漸從「第二軌道」,開進了「第一軌道」。

自胡蕭博鰲會後,兩岸關係改善的速度,是扁政府八年冰封時所難想像。國民黨在野時搭建的「國共平台」,經過幾年經營,也到了收割的季節。然而,在馬政府上台後,「國共平台」勢須退為兩岸接觸的「第二軌道」;如此一來,關於它應與「第一軌道」的「兩會協商」維持什麼樣的分工與合作,始能體現台灣的最大利益,必須儘快建立基本的默契。後天的江陳會應是新的開端。

「國共平台」的角色之所以必須釐清,主要在兩岸政治體制的差異。中國大陸是「黨政一體」,黨領導人拍板就算定案;但台灣是民主體制,政府決策需經過一定的憲政程序,與執政黨的見解有一定距離。就算國民黨目前在行政和立法部門雙贏,黨仍不能超越政的界線;「兩會協商」被稱為第一軌道,而「國共平台」只是第二軌道,原因在此。

比起大陸的「一軌制」,台灣的「二軌制」表面上雖是一種限制,現實上卻也有其靈活性:一軌窒礙難行之處,二軌可以先行搭橋;一軌步履失控之時,二軌可以從旁平衡。例如,北京對賴幸媛出任陸委會主委的不信任,能順利化解,即是得力二軌的居間溝通。可見,行政上的僵硬,可經二軌的軟性運作予以舒緩。

簡單地說,二軌做的是氣氛營造、跨越障礙的「搭橋」工作,行事較無拘礙;一軌從事的則是憲政認可的「鋪路」工程,需有嚴謹的規範;若說兩會是兩岸「白手套」,國共平台則是「白手套的白手套」,兩者互為表裡、相輔相成。若雙方對彼此的關係有這樣的主從識別,就不至於自相扞格,而可望相輔相成。

必須提醒國民黨的是,兩岸關係近來快速融冰,是多種主客觀因素推促所致,並非完全緣於「國共平台」的魅力奏功。在我方,一是政黨再輪替為兩岸八年冰封提供了開閘的民意基礎,二是台灣經濟發展有賴與大陸重新接軌,並藉此活絡在國際社會的參與。在對岸,一是因奧運開幕在即,北京欲藉兩岸融冰向世界展示它的「和平」崛起,二是北京正為西藏問題所困,可藉台灣的橄欖枝轉移焦點。兩岸的蜜月期能維持多久,還需視雙方的實際互動而定;在兩會進行實質協商前,沒有一廂情願樂觀的餘地。

目前情勢看來雖一片大好,但比較兩岸政府的因應,北京方面攻守有序,層次井然,顯然胸有丘壑。反觀台灣,從三二二勝選至今,新政府時或進取,時或退卻,對接觸的層級和進程的拿捏有時失卻準頭,造成對手困擾,也使內部自亂陣腳,都平添了兩岸互動的不確定性。上月吳伯雄登陸,馬、吳間預先取得不錯的默契,使黨政兩軌得以順利整合。至於如何提煉這次的成功經驗,讓人馬沓雜的國民黨內不會出現「暴衝」現象,甚至脫逸「二軌」的位置而貿然僭越政府的角色,都需要縝密規畫,再加磨合。

民進黨近日對「吳胡會」大加撻伐,指其對台灣的主權和安全造成「五大傷害」;此種批評似乎言過其實,只是反證了扁政府八年在兩岸互動的一事無成。試想,扁政府不僅封死兩會協商的第一軌道,更將民間軌道完全切斷,又將美國惹得氣急敗壞;民進黨居然還稱是「冷和」,不知「和」在哪裡?

南韓媒體觀察吳胡會,驚覺兩岸關係的快速演變,因而提出了「韓台關係也應轉變」的反省。可見,「國共平台」也受到了國際矚目。然而,隨著江陳會登場,兩岸互動亦應自二軌換至一軌。如前所言,橋已搭起,現在輪到開路的工作了;橋只是接駁,路才是方向。

【2008/06/10 聯合報】

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作者:220.131.209.*
  (2008-06-10 14:28)
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