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提防國共聯手 掏空台灣主權 (作者為東吳大學政治系副教授)

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提防國共聯手 掏空台灣主權
羅致政2009/02/15
從二月九日開始,距離馬英九就職總統滿一週年,已正式進入一百天的倒數計時,人民對於馬政府的一年政績,也到了總體檢的關鍵時刻。可以想見的,以馬政府過去九個月的荒腔走板來看,要在這麼短的時間內,交出讓人民滿意的經濟成績單,恐怕是強人所難,也是一項不可能的任務。

面對此一強大的社會壓力,馬政府屆時如何回應全民的嚴格檢驗?除了對陳前總統的司法案件繼續窮追猛打以轉移焦點外,當前的氛圍似乎讓人感受到,所謂國際空間的突破,極可能成為馬政府週年政績的重要賣點。但讓人憂慮的是,所謂的活路外交或者外交進展,卻可能是國共聯手掏空台灣主權的結果,而今年五月台灣參與世界衛生大會(WHA)的推動,即是一項值得觀察的重要指標。

台灣國際空間 馬盼北京善意

整體而言,馬政府所謂的「外交休兵」或「活路外交」,即是將大陸政策置於外交政策之上,將台灣民眾所關心的國際空間問題,寄望於兩岸關係的改善以及北京政府的善意。簡單講,在馬政府眼中,台灣「到國際社會最近的路是經由北京」,也因此台灣參與國際社會的問題,就被簡化成為台海兩岸問題的一部分。

馬英九於去年十二月卅日表示,政府已經與中國開始協商台灣參加世界衛生大會的議題。在隔天,中國國家主席胡錦濤發表六點演說,當中表示有關台灣參與國際組織活動問題,在不造成兩個中國、一中一台的前提下,可通過兩岸協商,做出合情合理的安排。外交部長歐鴻鍊則是在本月初表示,「我們是感覺到,對方願意與我們來談」。

由上述發展得知,中國當局顯然已將台灣的國際空間問題提上談判日程,而國民黨政府也已經與對岸展開秘密談判,急著要在今年五月十八日世界衛生大會於日內瓦召開時,創造宣揚執政成績的利多。北京當然很了解馬政府的急迫感以及有求於己,故早已撒下陷阱等待馬英九上鉤。

世界衛生組織在一月十三日提出接納台灣參與《國際衛生條例》(IHR)方案,而中國國台辦發言人隨後在二月十一日的記者會中表示,中國政府於二○○七年宣布《國際衛生條例》適用於「中國全境」,在此一基礎上,中國政府與世衛組織秘書處協商,就《條例》適用於台灣地區做出相關安排。

台灣世衛議題 中國立場一貫

由國台辦的說法可以看出中國的一貫立場並沒有任何改變,亦即台灣是中國的一部分,而北京是中央政府、台灣只是地方;所以,任何台灣參與國際組織的安排,是由中國出面與國際組織來談判協商。在部分人士樂觀認為,世衛組織秘書長可能會邀請台灣以觀察員身分出席今年大會的這個時刻,台灣所可能面臨的主權危機,這場外交風暴正在逐漸形成。

根據《世界衛生大會議事規則》第三條第二項的規定,秘書長得邀請觀察員參與世界衛生大會,而邀請對象則有三類,其一為「已提出會籍申請的國家」,其二為「已代為申請為副會員的領地」,其三則是「雖經簽署但尚未接受組織法的國家」。

由外交部長歐鴻鍊的說法得知,今年推案的作法會與往年有明顯調整,甚至連是否繼續委請友邦提案都不一定。簡言之,民進黨政府時期所推動的會員案,在今年並不會被馬政府所採用,世衛秘書長也因此不會以第一類的身分邀請台灣。而另一方面,台灣並未簽署世衛組織法,當然也無法以第三類的身分,接受秘書長的邀請擔任觀察員。

在此一客觀認識下,所謂「已代為申請為副會員的領地」,極有可能成為台灣被邀請成為觀察員的身分意涵。重點是,何謂「副會員」(associate member)?根據世界衛生組織組織法第八條,「領土或各組領土,其本身不負國際關係行為責任者,經會員國或對各該領土負責之主管當局代表申請,得由衛生大會准其加入為副會員。」

因此,不論是以台灣地區來安排台灣的世衛參與,或者以中華台北來稱呼台灣的參與身分,甚至是中國與世衛秘書處所達成有關台灣參與的秘密備忘錄,中國在法理與實踐上,正在鋪陳台灣不具主權地位,而且是由中國政府在國際組織中代表台灣。果真如此發展,不僅讓人看不到外交休兵的跡象,更讓外界感受到中國新一波的外交攻勢。

問題是,馬政府會如何來接招呢?讓人遺憾的是,對於攸關台灣國際外交與主權地位的如此重要議題,馬政府已經跟中國在進行談判,但外界卻完全無從得知,到底是由誰去談判?談了什麼?台灣又必須付出什麼代價?難道要等到談判結果出爐,台灣人民只能照單全收?必須坐視國共兩黨合作、掏空台灣主權?

去主權化作為 違逆主流民意

自從馬政府去年五二○上台以來,台灣社會面臨前所未有的危機,主權流失、自我矮化、施政無能、心態傲慢、經濟衰退、社會對立。在這當中,將台灣「去主權化」的作為,不僅違逆過去十餘年來台灣社會的主流民意,更將台灣的主權地位與國際空間,寄託於幻想的中國善意之上。馬政府在今年參與世衛大會議題上的作法,極可能成為台灣在外交戰場上,所倒下的第一張主權骨牌。參與世衛大會的所謂進展,卻讓台灣主權地位嚴重倒退。

面對此一明顯而立即的主權危機,台灣人民與反對黨絕不能坐視國共兩黨的密室協商,必須採取更強勢的作為,要求馬政府清楚說明談判內容,否則等到傷害台灣利益的談判結果出爐,恐怕都將為時晚矣。

(作者為東吳大學政治系副教授)

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作者:218.160.113.*
  (2009-02-16 01:27)
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