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總統府擬增設各種委員會?

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總統府擬增設各種委員會?

據說總統府擬增設「法規委員會」及「各種委員會」,並已在法制委員會完成組織法初審。聞此,本人期期以為不可!

民國79年10月,總統府成立「國家統一委員會」,在野黨屢以「黑機關」為由,要求裁撤。上次總統府組織法研修期間,即擬增加:「總統府為處理特定事務,得於府內設各種委員會。其設置辦法另定之。」的條文,一方面為「國統會」法源問題解套;一方面預留空間,以應新生事務。後因顧及「總統擴權」之疑慮,經徵詢各方意見,在組織法送審前,主動刪除該條文。

依「總統府組織法」第1條規定:「總統府依據憲法行使職權,設總統府。」所以,總統府乃是總統行使憲法職權的幕僚機關;除此而外,都與設置總統府的宗旨有違。按總統的職權,主要規範在憲法第4章,及增修條文第2條第4項:「總統為決定國家安全有關大政方針,得設國家安全會議及所屬國家安全局,其組織以法律定之。」所以,總統府是總統的幕僚機關,擔任總統象徵性、儀式性及被動性的工作。至於國家安全會議,也不過是「總統決定國家安全有關大政方針之諮詢機關」而已。

總統直選之後,大家對「總統」角色期望很高;凡百事務,都直指總統的功過,也都影響總統的聲望。或許基於這項因素,總統府才打算增設各種委員會,為總統謀劃大小事務,甚至於逼使總統插手行政業務。近日,為了救職棒、為了增設學校游泳池,都要總統出面開會研商,未來「增設各種委員會」的情況,可預見一斑。如此一來,不僅內閣首長變成聽命行事的官員,責任政治的倫理界線也就愈發模糊,平庸者樂得當個「一趴部長」(註一),有尊嚴的人不願入閣,台灣未來前途堪憂!

總統想要擴權,非常容易;只要起心動念,在「揣摩上意」的官僚氛圍之下,自然有人會為總統積極籌劃,在總統「有權無責」的憲政架構下,很快就會變成一個脫韁野馬的「超級大總統」,屆時想要制止,恐怕難上加難。本人深信「溫良恭儉讓」的馬總統,能夠自制,不致於演變成尾大不掉的局面;只是,法令規章的制定貴在可長可久,不能因為一時便利而權宜主張;將來要是出現有一位長袖善舞,懂得隱藏野心,又是媒體寵兒的人物,來擔任總統,台灣未來前途,又一堪憂!

總統府的職掌與憲法息息相關,在現況沒有改變的情形下(註二),總統府增設各種委員會,不僅違法,也紊亂了現有的憲政架構,盼望立委諸公能夠在「二讀」的時候,設法阻擋這項法案的通過。至於總統府要設「法規委員會」,更是荒謬至極(註三)!



註一:依據旺旺中時民調中心於廿四日針對台灣地區八百餘位成人進行的「部會首長知名度大調查」發現,在提示十七個主要部會名稱的情況下,仍有高達五二%的民眾,連一個部會首長都答不出來!能夠正確回答超過五個部會首長姓名者,比例為一三%………內政部長江宜樺的知名度為一五%,排名第四。財政部長李述德以一三%名列第五。新聞局長蘇俊賓以一二%居第六名。交通部長毛治國的知名度剛好一成。其餘部會首長的知名度都不到一成,衛生署長楊志良有八%,其他依序為農委會主委陳武雄、勞委會主委王如玄與教育部長吳清基,三人知名度各有七%左右。國防部長高華柱與體委會主委戴遐齡,各有四%的知名度,知道經濟部長施顏祥的民眾有三%。至於其他的部會首長,現階段的知名度都在一個百分點上下,淪為毫無知名度的「一趴部長」。另外,在完全不提示部會的情況下,高達八二%的受訪者甚至完全沒有辦法正確說出至少一個部會首長的名字,同時也沒有一個部會首長的知名度能超過一成。

註二:總統府的職掌與憲政體制,息息相關。如為總統制,總統府不但要增設各種委員會,還要大幅修正內部單位;如為內閣制,不僅不能設各種委員會,還要精簡內部單位;如維持目前所謂的「雙首長制」,現況已能滿足,只是須要進一步整頓內部的人力素質而已!

註三:設「委員會」重在集思廣益,當某項法規涉及層面廣泛,召開「委員會」以博採眾議,免得顧此失彼,確有其功能。揆諸總統府掌管的法律及《中央法規標準法》第3條所規定的行政命令,未超過10件,有的只是內規而已,有需要設「法規委員會」來研商嗎?再者,若要處理相關的法律問題,設「法制室」專責處理,已能充分滿足,且能收「及時反應」之效。如今,總統府要設「法制委員會」不僅不符總統府的業務屬性,而且有違法之嫌。




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作者: lebmkgko
  (2010-07-13 10:04)
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