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補破網:釣魚台風波暴露國安機制的漏洞

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補破網:釣魚台風波暴露國安機制的漏洞

聯合報╱社論】 2008.06.15 02:37 am


這次釣魚台沉船事件,因外交部「日本事務會」官員在第一時間處置失當,釀成風暴。最令人驚訝的是,這個連資深外交官都未曾聽聞的「日本事務會」,竟是扁政府時代為了「增進對日關係」在外交部設立的黑機關。

多年來,釣魚台的問題始終是「主權」與「漁權」互相纏繞,難以切割。在外交上,兩國對主權問題或許可以暫時擱置爭議;但現實上,漁民在兩國重疊海域捕魚不時碰撞出的漁權問題,卻逼得雙方政府不能不面對。過去我國漁民在這塊爭議海域作業,至多是遭到日本艦艇以水柱驅離;但這次日艦竟直接撞沉我遊樂性質的海釣船,使十六名乘員全部落海,又拘捕留置船長,難怪輿論譁然。

撞船糾紛揭露了我國官方對涉及釣魚台事件的處理機制,令人錯愕。事端發生後,海巡署派遣「和星艦」前往馳援蒐證時,竟遭外交部「日本事務會」執行長蔡明耀一通電話阻止;更令人震驚的是,蔡明耀是在當天接獲日本駐台機構「日本交流協會」官員電話後,即逕自去電指示海巡署要和星艦退卻(另一說是指示其待命)。蔡明耀似乎犯了四項錯誤:一是未依規定向外交部長報告,越權指揮。二是他猶如是受日本交流協會的指揮而行事。三是他對現場狀況並無充分了解,即驟然下指令。四是使和星艦因此退出十二浬海域,喪失平等交涉的立場與尊嚴。

事實上,海巡署近年對護漁已建立一套標準作業程序,重疊海域範圍有清楚界定,發生糾紛則明訂要依「平等互惠」原則處理。這次和星艦以蒐證為由進入九浬拍照,從護漁和維護主權的立場看,都站穩了「對等對應」的立場,可稱允當。沒想到,日本交流協會的一通熱線電話,居然使得外交部的「日本事務會」如響斯應,以致後續處理發生嚴重偏差。

要了解蔡明耀為何會做出有失分寸的指令,回頭看「日本事務會」成立的背景,即不難了解。二○○五年十月,扁政府為了加強對日交流,外交部長陳唐山在國安會指示下成立「日本事務會」,整合亞太司、亞東關係協會及台日關係協會的人力和業務,成為一個新的任務編組;等於甩掉了「白手套」,直接讓官方的「手」伸出去。這種作法,表面上因不需受體制層層節制,好像更便於操作,也象徵台日關係「更升一級」;但這不僅違反外交部組織法,最後卻變成了脫離體制而無法駕御的怪物。

近三年來,日本事務會脫離了亞太司的管轄,直接隸屬外交部長指揮。從這次撞船事件即可看出,這個黑機構的成立,雖方便了日本交流協會官員與外交部間的熱線連繫,卻造成我「低層官員」在「高層事件」中作出錯誤處置,甚至傷害了國家主權形象。如果這就是陳水扁政府所設立的「釣魚台危機處理」的國安機制,能不令人不寒而慄?

經歷這次撞船事件,釣魚台政務有三個層次的問題必須釐清:一、主權層次,中華民國對釣魚台主權必須絕對堅持;二、危機處理層次,事件發生時,不能教台灣船隻找不到求救的窗口,國安機制包括國安會、外交部、國防部、海巡署等,也須有連動的應變機制;第三、政治層次,政治人物不宜利用外侮來製造政潮,你一句不惜一戰,他一句準備一戰,口水多,真誠少,將主權事件演成一場鬧劇,實非國家之幸。

朝野應當嚴肅面對這次撞船風暴。釣魚台問題早晚必須徹底解決,要解決當然要有不惜一戰的決心;無此決心,必無法解決。然而,是否這次就要訴諸一戰,那卻是另一個問題;恐怕至少要等到抵禦外侮之決志高過酣於內鬥之嬉鬧的那一天!

【2008/06/15 聯合報】

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作者:220.131.209.*
  (2008-06-15 07:52)
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