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劉兆玄的困境

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中國時報 2008.06.15 
劉兆玄的困境
吳泉源

 劉兆玄內閣甫上任,就因為油價解凍、綠卡、學費調漲、擴大內需等風波,造成民怨四起、政局動盪。輿論的諍言,多半強調,這個博士內閣充滿菁英心態、忽視基層心聲、缺乏溝通的技巧與誠意。

 有趣的是,劉兆玄是個聰明絕頂、政治操守上可以期待的人。清大前校長徐遐生,世界頂尖的天文物理學家,曾經說過,劉兆玄是他在台灣遇過最聰明的人。熟悉台灣政情的人多半也會同意,當年國民黨如果能夠採納劉兆玄所代表的改革派建言,二○○○年跟二○○四年大選結果可能已經改寫。

 其實,這個從政資歷豐富、包袱不多的聰明院長所領導的博士內閣,上任後一連串的左支右絀,反映的是更為深層的治理危機。這裡的關鍵字,弔詭地,正是八年前劉兆玄從國民黨政府卸任,回清大任教時協助推動的一個新興學科:科技與社會!

 劉兆玄跟他的許多博士閣員,成長過程所接受的「政治教育」,基本上是啟蒙運動以來,源自科技的權威而衍生的一套「專家政治」的思維與運作模式。

 在專家政治中,「科學」跟「政治」是兩個明確不容僭越的範疇,也是打造合理社會所必須堅持的分際。民選的政治菁英在推動重大公共建設時,科技社群所提供的專業知識與方案,不但是決策的重要依據,更賦予政治人物所需的正當性。更進一步,大眾基本上是欠缺知識、不理性、而需要被教育的。這也是為何,涉及複雜專業問題的公共政策一旦發生爭議時,這種思維模式總是強調,要「超越民粹」,尊重科技專業,藉以在紛擾的社會利益糾葛中尋求理性的仲裁。最近台大校長在各界壓力下,依然理直氣壯地堅持調漲學費,多少也反映了此種思維精神:捍衛專業權威,勇於向政治說真話。

 問題是,當代先進國家的政治實踐,已經逐漸揚棄此一問題重重、無力化解爭議的思維模式,轉而採取新的「科技統理」(scientific governance)的理念與作法。理由很簡單。

 隨著新興科技的發展、全球化層出不窮的挑戰、以及民主的力量不斷穿透到社會生活各個領域,類似核能電廠、蘇花高、樂生療養院、水庫、煉鋼廠…等科技爭議,已經成為最具爆炸性的公共政策爭議。如何在追求經濟和科技發展同時,捍衛環境與社會正義,尊重在地住民所欲追尋的價值,納入公眾的參與,才是有效推動公共政策與社會發展所必須克服的嚴厲挑戰。

 劉兆玄以降整個世代的科技菁英,可能沒有意識到,科技所鑲嵌的脈絡,已經是一個充滿著政治不確定性、激烈的公共辯論、眾聲喧嘩、以及複雜社會決策的環境。科技與社會所要探討的關鍵,正是這個新的「科技統理」所需具備的內涵及其後果。

 科技統理的新思維,揚棄傳統專家政治與科技政策的盲點,清楚認知到,治理國政已經不是「專家」或「政府」的事,必然包含多元異質的行動者:包括,產業、科技機構、社運組織、壓力團體、消費者、市場、與常民百姓。更重要的,清廉、執行力、與公關只是民主政治的基本,民主國家的政府,已經不可能獨力主導整個社會朝單一目標前進。相反地,政府只是在一個去中心化的網絡與變動不居的權力組合中,扮演重要的角色。

 新的科技統理中,科技菁英謙卑地體認到,科技本身也是風險與不確定性的來源。過去專家政治所堅持的核心價值,包括理性、效率、普遍性、與中央集權,必須面對新的多元政治所肯定的多元性、在地主義、美學價值、不可化約的模糊性…等攸關當代生活風格與創意品味的挑戰與詰問。

 更關鍵的是,深刻體認到「科技」與「政治」、或「專業」與「社會」之間相互穿透、互為因果的複雜關係之餘,科技統理必須運用政治想像力,建立創造性的「邊界組織」,讓專業社群與官僚組織的運作,既可維持專業自主性,又可納入來自多元社會的價值與考量,達成共贏的結果。

 劉內閣的困境,不分藍綠,正考驗著台灣邁向成熟進步社會的智慧與決心。

 (作者為清華大學科技與社會研究中心主任)

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作者:220.131.209.*
  (2008-06-15 13:29)
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