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別讓「退居第二線」之說自縛手腳

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別讓「退居第二線」之說自縛手腳
2008-06-26 中國時報 【中時社論】
 馬總統的「退居第二線」說,最近成了部分論者議論的話題。究竟什麼是「退居第二線」?馬總統這一個月的作為,是不是就是現行憲政體制下民選總統應有的角色?如果用更淺顯的方式追問,馬總統日前曾詢問財經首長:「股市為何會一直跌?」,這種關切是不是就叫做「退居第二線」?

 其實誰都知道,股市從「馬上」之後,就一直跌跌不休到現在,投資民眾虧損掉的資產,恐怕用慘不忍睹差堪形容,「股市為何會一直跌?」其實該是所有民眾的疑問,不該是馬總統的疑問,畢竟此刻該是他處理問題的時候,不是嗎?如果就任了一個月,對股市為何持續崩跌這般重大事務還不能清楚掌握,卻對一些根本輪不到他管的事,如鄉間小學要不要廢校,莊國榮該不該保有教職等事「說得太多」,就是所謂「退居第二線」的理想模式?

 沒有錯,此刻馬總統是一切聚光燈的焦點,他言行上任何的「過猶不及」,都會陷入父子騎驢的困境,但不論馬總統喜歡與否,他都必須承認一個現實,民眾或許支持他們的總統謹守憲政職權分際,但恐怕並不期待他們用七百多萬票選出的總統,就任一個月後還對許多政務未進入狀況,卻老愛管些其實不需要他過問的事!

 如果說民進黨過去八年的執政經驗,為台灣的憲政體制提供一種實踐模式,那麼二次政黨輪替後國民黨截至目前的執政形式,也是在實踐另一種憲政運作的模式,這中間馬總統與國民黨怎麼透過自我的實踐來詮釋其角色,顯然居關鍵位置。畢竟稍加對照,就可以發現目前的政治生態,與過去八年有多大的不同。民進黨執政八年一直無法掙脫的現實是:一位相對多數的總統,搭配著朝小野大的國會。陳前總統任內從不在意憲法對總統職權的制約,甚至經常公開輕賤這部憲法,他自己藉由「權力極大化」的操作模式,不僅損耗掉好幾位閣揆,更被外界批為是在操作「超總統制」。更麻煩的是面對在野居多數的國會,陳水扁與民進黨從不願選擇妥協對話,而是不斷藉由民粹動員擴大對抗,結果可想而知,八年的政績不僅乏善可陳,憲政運作模式更是標準的負面教材。

 如今的政治生態與過去八年完全相反,一個過半多數的總統,搭配的是執政黨席次居安全多數的國會,這種結構上的優勢,讓馬總統有更大的空間去實踐其理想中的憲政角色。馬英九當然比陳水扁更在乎這部憲法,他認知這部憲法是所謂雙首長制,所以他特別不想造成對閣揆的掣肘,所以「退居第二線」的說法就這樣出現了。

 更湊巧的是,為了首長特別費被檢察官起訴,馬英九從黨主席位置退下來之後,就無意再回鍋,這就出現了連舊國民黨都未曾見過的情況:總統不兼黨主席。儘管此一安排可以解釋成是馬英九要做「全民總統」,但若干效應已立即顯現:首先就是總統再也無法藉由政黨的平台,直接對各個部門間的競合關係介入協調;其次就是黨機器本身自主地成為權力競逐的平台,最近從王金平、朱立倫到吳敦義相繼被扯上接任黨主席的話題即是明證。

 當馬總統在府院關係上「自我設限」,又在府黨關係上「完全切割」,於是我們在過去一個月就看到了下列的畫面:一個全由技術官僚與學者為主體所組成的內閣團隊,面對國會綿密的議題攻勢,以及地方諸侯搶食資源的拉扯,表現的是完全手足無措;另一方面立院的執政黨團卻在伺機膨脹權力,不僅一度讓釣魚台島撞船事件差點無法收拾,還想上桌參與兩岸談判,對考、監兩院的提名人選更是放言威脅,結果弄到每回馬總統出面的時候,都是局面近乎陷入紛亂的時候。

 如果上述的現象,將在未來變成常態,那麼幾乎可以預期,行政部門在馬總統的自制下將越來越弱不禁風,立法部門也會在馬總統的客氣下更形囂張,最後就是馬總統的領導威信一路折損,形成不同於民進黨執政時期的另一種「治理失能」,真要演成此一狀況,馬總統的民間聲望再往下挫,也就不令人意外了。好在目前只是就職剛滿月,調整的空間還很大,相關爭議提前引爆也不是壞事,重點還是馬總統未來怎麼藉由職權實踐詮釋他的角色,至少不該只是「退居第二線」這句話吧!

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作者:220.131.209.*
  (2008-06-26 16:50)
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