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論全募兵制意涵與配套措施

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國防部於民國九十一年五月二日在立法院就兵役制度作出重大政策宣示,將依規劃逐年增加募兵(志願役)比例,以期實施「募兵為主,徵兵為輔」的兵役制度,規劃於民國九十七年達成「募兵為主」之募徵比「百分之六十比四十」的目標,同時自民國九十七年一月一日起將義務役役期調整至一年,俾進一步將國軍兵役制度朝「全募兵制」方向轉型。

「全募兵制」的意涵

一般來說,判別一個國家的兵役制度是以現役的士兵來源為準,因職業的軍、士官都是招募而來,只要維持武裝力量的國家皆然。換言之,「全募兵制」即武裝部隊均由志願役的職業軍人所組成,而「徵兵制」與「募兵制」的主要區別,在於前者係「被迫徵集」,後者為「志願應募」,其反射在軍中的服從性與積極性必然不同,相對地在執行任務之心態亦有所差別。在由志願役兵員組成的軍隊,較能保持高昂的士氣及堅強的韌性,有助於軍隊的戰備訓練。

現代武器裝備,其結構複雜性與技術性遠較過去精密,如海軍聲納、雷達及空軍氣象、電機、飛彈等,人員都必須經過長時間訓練和經驗累積,方能承擔與勝任;而陸軍的戰鬥訓練亦是如此。

根據美軍教育訓練人員研究,在第二次世界大戰時,每一新兵只要學會使用兩種武器,就能參加作戰,但在韓戰時的新兵,必須學會使用八種武器,包括步槍、自動步槍、三○輕機槍、三○重機槍、五○機槍、迫擊砲、火箭筒和無後座力砲。也就是至少要用九個月的時間,才能訓練成為一個健全的士兵,圓滿從事戰鬥任務。

若以我現行義務役徵兵一年的役期來看,扣除休假後,役期不足九個月,訓練成果不易蓄積,無法使軍中經常保持立即可用之戰力,因此,國軍在未來兵力整建上,應調整兵力結構朝向「全募兵制」發展,建立一支「足編、全裝、完訓、長役期」可立即遂行作戰任務的常備部隊,以因應無預警戰爭發生,爭取後備兵員完成部隊編組與臨戰訓練所需要的時間,達成防衛國土安全之目標。

「全募兵制」的規劃主軸

我防衛作戰在戰爭形態上屬於海島防衛作戰,具有「預警短、縱深淺、決戰快」的特質,故須本戰略持久之指導,按「制空、制海、地面防衛」程序作戰,發揮三軍聯合作戰戰力,以求殲敵於有利海、空域,若敵突擊登陸成功,再以地面防衛作戰,殲敵於灘岸。另安全維護亦須兼顧非軍事層面的考量,一旦國家遭逢重大災害時,軍中皆會配合政府承擔救災重責,惟國軍歷來都將訓練重點置於防止外敵的侵略,對救災專業訓練較少,因此,建立志願役部隊的規劃主軸,應使其具有「嚇阻、反應、救援、防疫」等能量,宜據此調整兵力結構,組建海島防衛作戰勁旅,期於平時就擁有一支素質良好、裝備先進、編制足額、訓練紮實、技能嫻熟、士氣高昂的立即可用兵力,以快速因應突發之軍事或非軍事危機。

建構「全募兵制」的配套措施

行政院長劉兆玄在施政報告中宣示,將在四至六年內完成全募兵制,而義務役則縮短為三個月寒暑軍訓,結訓後取得後備軍人資格。由近年在國軍大力推動志願役兵員招募下,每年報名人數遠遠超過招募名額,顯見社會施行全募兵制的條件已趨成熟,必須積極營造招募誘因,以吸引有志青年投入軍旅,堅實部隊戰力。因此,在採行全募兵制的配套措施上,大致可以歸納幾個方向:
一、招募思維的革新:招募工作的推展,固然要靠法令的完備周密和誘因的適切合理,但對全國作經常而廣泛的宣傳,使國民受到積極性之鼓勵作用,亦是確保募兵制得以順利發展的關鍵,了解軍事事務者通常極可能會投身軍旅,所以傳播軍事資訊係招募人員的首要任務,應主動的透過村里民大會、傳播媒體或民間演講會、座談會等廣泛介紹,進一步地擴大招募效果。
二、採取技職專長招募:現代科技戰爭武器裝備日益精準,兵員所需技能也與日俱增,西方先進國家因國民理工方面的常識較充足,學習高科技武器裝備的期程也較短,這些基礎知識若全靠軍中養成,在時間、財力上都是很大的負荷,因此在人力整備方面,最好使士兵能結合原有民間專長相近的軍職,以收事半功倍之效,志願士兵所任職務以「高職」、「高中」較適任,專科以上次之,故政策單位應與高職學校採建教合作方式,以培養軍民通用之專技人力,對於穩定軍中兵源供應,亦助益良多。
三、妥採各項福利措施:合理的薪資結構,固然可以提升招募成效,但是薪資誘因並非國民應募的惟一要件,因為待遇好,不如配套福利措施好。對職業軍人言,福利措施包括房租津貼、公餘進修補助(隨營補習)、職業訓練、提供眷屬住所、日間托兒服務、眷屬生活輔導,以及優惠使用軍中休閒設施等等。一般而言,施行募兵制的國家會採取類似的福利措施,以爭取應募人員的家庭支持,強化招募的效果。
四、循序漸進募兵:國軍須依據部隊的軍種特性及戰備任務優先等級,採取漸進募兵方式,逐次轉換各部隊兵員比例,並調整目前志願役與義務役士兵混編的組織形態,使部隊專業屬性一致,以符專訓專用之要求。
五、防衛動員體系轉型:在志願役士兵比例逐年提升的同時,亦可規劃對義務役役齡國民實施累計三個月的寒暑訓軍事教育,結訓後取得後備軍人資格,編入各縣市地區後備部隊列管,定期至所列管之後備部隊實施一天之城鎮作戰訓練,並發給往來交通費的津貼,且將盡此義務列為其爾後參加政府公職甄選評鑑項目,以激發青年接受訓練的意願,使能在所隸屬的後備單位管制下,擔負地區未來守鄉守土的任務,並策應常備戰鬥部隊遂行地面防衛作戰。
六、妥善生涯規劃設計:對於志願士兵之進、訓、用、考、退(輔)等相關經管規劃,宜能滿足個人期望與需求,使其在軍職發展階段能達成個人目標並發揮單位組織最佳人力運用效益,俟其屆退時則提供職業訓練和就業協助。鑑於國軍中新一代武器裝備設計、維修理念與傳統武器迥異,為降低維持經費支出,可配合委商政策規劃國防資源釋商,由政府投資民間合組軍品商維公司,設立退伍軍人職訓中心,安排屆退志願役士兵接受專技訓練,並輔導至民營軍品商維公司就業,直接提升廠商承接國防委商能力,為民間創造商機,亦為國防科技工業奠基。(作者為國防大學戰爭學院副院長)

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作者: skys
  (2008-06-27 15:02)
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