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釣魚台領空 台日關係引爆彈

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釣魚台領空 台日關係引爆彈

聯合報╱宋燕輝/中研院歐美所研究員】 2008.07.02 03:32 am


宋燕輝/中研院歐美所研究員、美國史丹佛大學亞太研究中心訪問學人

日前,日本國會議員搭乘海上保安廳飛機從空中視察釣魚台。「聯合號」事件發生後,我國也有立法委員要求國軍派出戰機到釣魚台上空宣示主權。倘若未來中國也跟進,誰敢拍胸脯說東海上空沒有發生比二○○一年南海上空中美軍機擦撞更嚴重意外事件的可能?

目前,台、日、中三方都主張擁有釣魚台主權。也因此依據《聯合國海洋法公約》,主張釣魚台島嶼四周十二海里的領海,並行使主權,而釣魚台上空係屬領空。外國在釣魚台領海所享有之唯一權利是船舶無害通過權,飛機沒有進入釣魚台領海上空的權利。一旦飛機未經許可而進入,此構成領空之侵犯。一九八三年曾發生大韓航空班機因飛入蘇聯領空,遭蘇聯空軍擊落於庫頁島西南方海域的不幸事件。

一九七七年,日本制定《領海法》,此法於一九九六年經其《領海及鄰接區法》修訂。日本係採正常基線劃定釣魚台的領海。中國於一九九二年制定《中華人民共和國領海及毗連區法》,提及中國的陸地領土包括釣魚島,而此島的領海是鄰接其陸地領土的一帶海域。一九九六年,中國公布部分東南沿海和南海西沙群島的領海基點基線,但釣魚島的領海基點基線尚未公布。我國於一九九八制定通過《中華民國領海及鄰接區法》,次年公布第一批領海基點基線,此包括釣魚台。顯然,釣魚台四周海域是三方所主張但存有嚴重爭議的領海。

中國領海法第十二條規定:「外國航空器只有根據該國政府與中華人民共和國政府簽訂的協定、協議,或者經中華人民共和國政府或者其授權的機關批准或者接受,方可進入中華人民共和國領海上空。」台灣與日本的《領海法》對外國航空器進入領海上空並無明文規定。但除非有條約規定,或經授權許可,飛機在外國領海上空是沒有飛越權利。依據我國領海法,日本國會議員的行為已嚴重侵犯我國主權。就中國而言,此行為明顯違反其領海法第十二條規定。

不久前,馬總統接見橫濱華僑時表示政府就聯合號事件之處理還算圓滿,因為維護了台灣的主權和漁權。此說法似乎過於樂觀自滿。事實上更大的挑戰還在後面。日本議員搭機視察釣魚台一事不但已違福田首相日前所提台日雙方應冷靜克制的立場,也間接升高了釣魚台的緊張情勢。如果爭議各方再不自我克制約束,釣魚台海域與上空將成為台日關係的一顆不定時炸彈。我國外交部與國安單位除了為台日漁權談判作準備外,也應儘速研議如何推動簽署一個類如「台日東海有爭議海域行為準則」,而不是如媒體所報導的應援計畫中只會採取軍艦船身衝撞的可笑方式。

【2008/07/02 聯合報】

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作者:220.131.210.*
  (2008-07-02 08:09)
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