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台灣有主體 經貿發展添翼

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台灣有主體 經貿發展添翼
2008-07-20 中國時報 【洪財隆】
 兩岸經貿大鬆綁之後,短期內大概只剩中國勞工不能自由受雇來台,另有部分中國產品仍然限制進口(尚不符合WTO規範),其他諸多經貿領域,甚至包括教育(陸生)與廣播(中國中央電視台)也都在此波開放之列,對台灣衝擊之大不言可喻。主動因應也好,被動回應也罷,中國及其一切,確確實實已經讓我們無法再迴避。

 事實上,台灣主體性的確立與兩岸經貿鬆綁不必然會相互排斥,西方人常說「先有好籬笆,才有好鄰居」(主體性)、「車子有煞車器才能跑得更快更穩」(開放節奏),用在當前兩岸經貿關係的經營上,倒也相當貼切。如果清楚知道自己的身分與打算,交往的空間只會更加寬廣。

 兩岸經貿關係逐步正常化的確是件好事,比如台灣單方面即可全然處理的台商赴中國投資限制、局部可解決的人民幣與新台幣在台合法兌換問題,以及需要雙方談判協商的直航或陸客以台灣為觀光首站等議題,原因在於這些開放或鬆綁措施都只是工具,豐厚台灣實力才是目的。

 以放寬此地企業到中國投資的金額上限與項目為例,除考慮到全球化下資本因移動能力大幅提高,往往讓管制政策無效、甚至有害之外,更積極的目的則在於卸下台商在中國面對其他跨國企業的不公平競爭負擔,一方面提升其對兩岸與區域的佈局能力,比如透過「中國加一」(最好是台灣)經營策略,加強與台灣的經濟聯繫,另一方面也期待這些對外投資利潤能夠匯回母國。

 由此觀之,不管兩岸經貿開放到什麼地步,台灣主體性思惟顯然足以成為暗夜明燈,對內指出強化對人才與資金的吸納能力(生活、投資與租稅環境)才是關鍵,對兩岸經貿談判議題設定而言,「避免雙重課稅」也就應被列為台灣跟對岸協商優先議題,因為這將有助於台商利潤回流,有效提振台灣疲軟的消費內需,而不是那些佛在天邊的兩岸共同市場或自由貿易協定等發想。

 當然,由於中資目前在台灣(至少台面上)僅有極少數不動產的案例,包括雙邊投資保障或租稅相關等制度面安排肯定不是中方現階段感興趣的部分,而這種情況可能也要等到中資大舉來台或雙向交流衍生問題後才會改觀。

 另從海基海協兩會在今年六月恢復「事務性與功能性議題」談判時,中方吃定台灣為了履行國民黨必須在七月四日完成週末包機與陸客來台兩項競選承諾,硬是抽掉台灣亟需但對他們較不利(機隊尚弱)的貨運包機議題就可知道,我們所面對的是一群相當理性且精於設定議程的戰略高手。反面思考卻也意味著,「理性」對手的行為模式某種程度是可以藉由事先準備加以預測與研判的,亦即縱使是急於「以經促統」的北京(共產黨)也適合成本與效益分析,反而是台灣這邊欲透過「陸客來台觀光順道救經濟」的想法誠屬不可思議。

 試想,以目前中國觀光客規模寬算全年在台消費(算作台灣的服務貿易出口)也不過十億美金左右,只佔台灣超過三八○○億美金GDP的箋箋之數,更何況這些消費都只是收入,尚須扣掉提供這些觀光勞務所需成本之後才是附加價值,也才能算成GDP的一部分呢。衷心期盼萬一將來兩岸進入政治談判時,台灣的政治經濟算盤不是這種打法。

 話說回來,執政黨大打兩岸經貿牌來刺激台灣經濟的態勢已相當清楚,然而經貿開放或改革的利益實現往往較耗時且不確定,但社會調整成本的負擔卻較為立即且可見,包括所得分配的惡化與至少短期內失業人數的可能增加。所以反對黨消極面如何協助這些弱勢族群集結與發聲,爭取更多資源度過衝擊,積極面如何翻新國家安全或中國論述以爭取多數民意支持,更是不容懈怠。

 總而言之,兩岸經貿政策即使開放有理也不能急就章,尤其是針對中資來台相關規範請務必慎重,這絕對是個相當敏感的衝突性議題。而如何建構出以台灣為主體的「務實開放」政策,讓台灣(人民)整體在此過程中不致不安且能掌握更多創造附加價值的機會,才是執政的終極關懷與台灣之福。

 (作者為台灣經濟研究院副研究員)

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作者:220.131.211.*
  (2008-07-20 15:15)
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