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網路管制蔓延 言論自由堪憂

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如果有一天你登入網站後,發現該網站受限於當地法令不接受匿名評論,請不要認為你登入的一定是位於開發中國家的網站。相反的,這個網站極有可能是位於肯塔基州的網站,因為肯州州議員Tim Couch在2008年3月提出的法案中(HB755),要求未來網站、部落格、和討論區(message board)都必須完成註冊後才能張貼訊息,違反規定者將課予罰款。

歐美先進國家掀起網路管制風潮 亞洲國家也不惶多讓

無獨有偶,工業先進國家的瑞典和日本,近來也採取積極行動監控網路言論。根據瑞典在2008年6月通過的反恐法案(FRA Law),授權政府截聽所有跨越國界的網路活動;而日本政府於2007年底公布的調查報告,則是建議立法要求所有網路內容(包括傳統媒體的網路版以及由使用者自行生產的部落格和網站),都應採取適度過濾,避免十八歲以下青少年接近有害內容。同時,研議中的法案也將嚴格管制檔案分享,禁止下載具有版權的作品。此外,歐盟文化委員會在2008年6月更提出報告,建議歐盟立法要求所有部落格應取得官方的認證標記。

類似的立法也可見於不少亞洲國家。南韓政府於2006年底通過立法,規定凡在大型入口網站或公共機關網站張貼個人意見或評論時,必須以真實姓名登入,對未遵守規定的網路服務商則課以罰則。2008年初美國牛肉進口造成大規模抗議活動之後,當局更加強執行網路身分確認機制,以避免群眾受到不實訊息鼓動上街遊行。印尼則是於2008年3月通過新法案,禁止不良言論、賭博毀謗或詐欺言論、禁止基於謊言、種族、或宗教的仇恨言論,以及禁止傳佈非屬於言論者本身的內容。違反以上條款者,則處以重刑和高額罰款。另外如馬來西亞和泰國,也在過去一年研議或通過立法,加強網路內容的監控,防止民眾接近有害的內容。

網路管制範圍包含言論發表、閱讀內容,甚至是言論截聽

其實,網路言論的管制絕非新聞,非民主國家管制網路言論早為西方國家長期詬病。當前情勢令人震驚之處,在於從工業先進國家到開發中國家,紛紛透過立法管制網路言論,而且,對於網路言論管制的手段從限制言論的張貼、限制言論的閱讀、再到言論的截聽,已經涵蓋網路言論的全部範疇。其中熒熒為大者,乃為要求實名註冊做為參與線上論壇討論的前提,其所以茲事體大,實因匿名性本為網路的基本特質之一,而實名制的實施將摧毀網路匿名性。從各國的網路管制立法觀察,推動實名制的理由不外下列四項。第一是便於網路犯罪偵防,包括恐嚇、詐欺、毀謗、色情言論、和對於著作權的侵犯。第二是保護公共利益,為避免網友在論壇任意張貼不實訊息,損害廠商信譽或誤導消費者,或用不實訊息煽動群眾。第三是釐清平台業者的責任,透過實名制的管理,讓作為中介者的網路服務商可以排除和言論發表者的共同責任。第四是打擊恐怖活動,用實名制防止恐怖組織運用網路聊天室傳遞訊息,從事恐怖活動。

管制恐將造成寒蟬效應 平台業者亦陷兩難

但是,這些理由是否有效都需再仔細推敲。從犯罪防治的角度來看,運用IP位址也能有效追訴犯罪的效果,也可避免中介者陷入不良言論所帶來的糾紛。過去不少網路言論衍生的犯罪行為,都是通過IP位址緝獲罪犯。因此,實名制的必要性,當從實名制對於非犯罪或接近犯罪的言論,所能帶來的預防效果,和匿名性對於網路自由創作的價值,兩者衡量後方能決定。

對於非犯罪行為的言論,實名註冊會產生兩種效果,一種是嚇阻效果,對於所有言論只要對他人有所影響,無論其是否構成犯罪,都戒慎恐懼,因此,不負責任的言論和單純的個人想法都將抒發大幅減少。另一種效果是,處於臨界地位的言論一旦出現,平台業者馬上面臨是否要提供言論發表人真實資料的兩難。提供資料會傷害個人隱私,而不提供則須與言論發表人承擔共同責任。而且,即使不涉及言論內容的尺度或侵害,實名制也隱含著中介者對於資料保護更重的責任,因為,一旦所有言論發表人都必須提交個人資料,論壇網站將儲存大量的個人資料,其所隱含之技術、經濟、和法律風險,不言可喻。

匿名保護的網路自由精神,應推動成為全球共識

相對於實名制所呈現的利益和風險並存,匿名性的保護價值就更能突顯。熟悉網路發展的人大概不會懷疑,匿名性是網路自由創作的核心要素。在網際網路開始向全球散布之時,其代表圖像就是一隻狗坐在電腦前面和他人交談,而對方竟不知其所交談的對象只是一隻狗,突顯的正是網路的匿名性。匿名性之重要,乃在於當有了匿名性的保護,人可以暢所欲言,其言論也不受既有的社會線索牽絆,而可以實現心靈的自由交流。而且,此一交流突破時間空間的限制,讓無數人在很長的時間段內都可以分享回應。也正是因為匿名制的屏蔽,人與人之間可以在網路上言詞叫罵而無需在街頭上暴力相向。因此,如果我們要保存網路的自由精神,匿名性一定是必須要維護的基本元素。

當前,談論匿名性更具意義,因為在許多非民主國家,由於傳統媒體受到嚴格管制,網際網路乃成為個人自由和民主火苗的培育之地。當地政府試圖管制網路言論,本在預料之中,但是,若此時民主國家也掀起對於網路加強管制的風潮,則不但民主國家沒有立場要求非民主國家更改其管制政策,網路的本質也將面臨根本改變。要扭轉此一趨勢,推動全球共同規範,是一個可能的選擇。在2007年11月里約熱內盧網路治理論壇(Internet Governance Forum, IGF)時,由義大利和巴西政府發起的網路權利憲章(Internet Bill of Rights)運動,無疑具有成為全球規範的潛能。如果能夠在未來三年的網路治理論壇,能通過理念倡議和跨國串連,讓維護匿名制成為全球公民社會的共識,並且進入網路治理論壇的正式文件,就算無法具有實質拘束力,相信也能對於工業先進國家和開發中國家帶來有效的示範作用,從而保存網路發展至今所依託的匿名性。

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作者: David
  (2008-07-30 05:55)
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